У квітні 2018 р. Арсен Аваков озвучив мирний план, який полягає у покроковому поверненні ОРДЛО. Наразі план Авакова є «сирим» баченням реінтеграції ОРДЛО, яке, попри певні переваги, не враховує багато важливих безпекових, економічних та інших деталей. Тим не менш, Аваков може використовувати свій мирний план як інструмент політичного торгу з Адміністрацією Президента, так і власну політичну програму у випадку поразки Петра Порошенка на виборах.
16 квітня 2018 р. Міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков запропонував свій план повернення окупованих територій Донбасу, який він назвав «тактика дрібних кроків, яким аплодують всі». Відповідно до плану Авакова, реінтеграція ОРДЛО відбувається покроково починаючи з окремих населених пунктів (Горлівка чи Новоазовський район). У разі успішності ця модель реінтеграції поширюється на інші окуповані території. Згодом Аваков пообіцяв розробити деталізований план впродовж найближчих місяців.
Основні положення плану Авакова
| Геополітичний вимір | • Україна відновлює свою юрисдикцію та державні інституції на території ОРДЛО;
• Повернення Донбасу не може бути в обмін на визнання анексії Криму; • Росія підносить компроміси України на перехідному етапі як політичну перемогу; • Росія демонструє США та ЄС здатність бути конструктивним партнером |
| Безпека і правопорядок | • Межі окремих населених пунктів беруться під контроль миротворців та українських прикордонників;
• Російські війська, найманці та незаконні збройні формування виходять з населених пунктів; • Створюється перехідна адміністрація, сформована представниками, обраними на місцевих виборах; • Спільне патрулювання у звільнених населених пунктах відбувається за участю української поліції та представників місцевих територіальних громад; • Повернення української правової системи та проведення місцевих виборів на звільненій території |
| Амністія і відповідальність | • Український парламент ухвалює закон про амністію, який поширюється на всіх мешканців ОРДЛО, крім осіб, які скоїли тяжкі та воєнні злочини;
• Український парламент ухвалює закон про колаборантів, який визначає міру відповідальності кожного мешканця ОРДЛО за співпрацю з окупаційною адміністрацією |
| Права людини | • Мешканцям звільнених територій видаються українські паспорти після спеціальної перевірки;
• Мешканці реінтегрованих територій обмежуються у праві брати участь у парламентських та президентських виборах впродовж 5-10 років |
| Економічна сфера | • Реінтегрованим територіям надається спеціальний економічний статус впродовж перехідного періоду;
• Відбудова реінтегрованих територій має фінансуватися з коштів державного бюджету та допомоги західних донорів (Росія виключається з переліку потенційних донорів); • Фінансування програм відновлення та будівництва має здійснюватися через представника центральних органів влади. |
План Авакова являє собою «сирий» документ, в якому міститься набір ідей, пов’язаних з врегулюванням конфлікту на Донбасі. З одного боку, план Авакова містить кілька положень, які користуються популярністю серед значної частини суспільства (прийняття закону про колаборантів, тимчасове обмеження виборчих прав мешканців ОРДЛО). З іншого боку, чимало ідей Авакова наразі не мають достатнього економічного підґрунтя та недостатньо враховуються безпековий компонент під час перехідного періоду.
SWOT-аналіз мирного плану Авакова
| Сильні сторони
• План потребує порівняно незначних ресурсів ООН (чисельності персоналу та бюджету місії); • Створюється перехідна адміністрація, яка користується легітимністю як з боку центральних органів влади, так і місцевого населення; • Реінтеграція не передбачає збільшення впливу ОРДЛО на внутрішню та зовнішню політику Україну; • Знайдений баланс між амністією та відповідальністю за події в ОРДЛО; • Центральна влада контролює фінансування відбудови; |
Слабкі сторони
• Не прописаний механізм роззброєння незаконних збройних формувань; • Не передбачена присутність міжнародного цивільного та поліцейського персоналу; • Тимчасова дискримінація мешканців ОРДЛО у виборчих правах; • Програми відбудови не враховують фінансові можливості України та готовність міжнародних донорів; • Модель реінтеграції не враховує економічні зв’язки між окупованими населеними пунктами; • Економічна нерівність між регіонами під час перехідного періоду |
| Можливості
• Spillover ефект для інших територій у випадку успішної реінтеграції окремих населених пунктів; • Зменшення впливу Росії на постконфліктне врегулювання; • Збільшення довіри місцевого населення до центральних органів влади |
Загрози
• Перехід незаконних збройних формувань до підпілля; • Нездатність правоохоронних органів забезпечити правопорядок під час перехідного періоду; • Критика з боку Заходу за обмеження виборчих прав мешканців ОРДЛО; • Виснаження державного бюджету України у звязку з фінансуванням програм відбудови; • Загострення конфліктів між регіональними елітами внаслідок зростання економічних дисбалансів |
Чому зараз?
Арсен Аваков підібрав зручний час для оголошення свого мирного плану. По-перше, Аваков озвучив свої ідеї менш ніж за рік до президентських виборів і тим самим демонструє Петру Порошенку, що він може бути як політичним конкурентом, так і ситуативним партнером, з яким необхідно рахуватися. По-друге, Аваков зацікавлений повернути певною мірою інституційний контроль над ситуацією в зоні конфлікту, яким він поступився на користь Об’єднаного оперативного штабу та президента після започаткування Операції об’єднаних сил 30 травня 2018 р.
Таким чином, за допомогою мирного плану Аваков готується одночасно до двох політичних сценаріїв. З одного боку, міністр внутрішніх справ може використовувати свій мирний план як інструмент політичного торгу з Адміністрацією Президента, щоб збільшити свій вплив на ситуацію на Донбасі у випадку переобрання Порошенка. З іншого боку, у випадку поразки Порошенка Аваков може дати сигнал Заходу, що він є партнером, який пропонує альтернативний мирний план. Крім того, під час парламентських виборів Аваков може позиціонувати себе як державник, який пропонує певні мирні ідеї, що користуються популярністю серед частини суспільства.